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摘要内容：一、破产企业职工的哭诉 接到湖南衡阳市制冷设备总厂（以下简称衡阳制冷厂）几位职工的线报：国有资产大放血，千万产权贱卖650万。我们来到紧邻湘桂..

文章作者：漂泊诗人

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一、破产企业职工的哭诉接到湖南衡阳市制冷设备总厂（以下简称衡阳制冷厂）几位职工的线报：国有资产大放血，千万产权贱卖650万。我们来到紧邻湘桂线铁路旁的雁峰区巷荫岭1号的衡阳制冷厂，只见厂门口大楼墙壁上的厂牌早已揭落，但墙上残留的字痕依稀可见，厂区大楼侧旁依旧挂着原托管企业――衡阳市鑫山机械设备制造有限公司（以下简称衡阳鑫山公司）的牌子，厂区右侧是日渐冷落的球场和家属楼，而路道竞直方就是紧锁着铁门的厂房，厂房里的生产车间时不时还传来机器声……我们翻阅了盖有衡阳制冷厂一百四十余名职工鲜红手印的苦诉报告，一时陷入长久的沉思。几位职工眼圈都有些红，颇带义愤不平地对我们说：“工作了几十年，咋厂说没就没了；法院宣告厂里破产，又贱卖了，而我们连买断年龄钱都没有拿到，如今只靠着每月发的50元生活费，这生活还怎么过……”。从这些下岗工人的手里我们接过一叠叠上报、上访材料，其中有报送到中纪委、国资委，也有报送到湖南省委、省政府及其它相关部门，还有的是报送到衡阳市委、市政府及相关部门的报告材料。“我们去过首都北京、省城长沙好多次了，但是都没有得到根本解决，我们也知道这份苦诉面临困难重重，但是我们不会放弃的……。”几位职工面带愁容对我们说。其实从他们苦诉中不难看出，他们的要求并不高，一是要求尽快解决他们的破产改制后的买断工龄钱；二是恳切希望政府能给他们一条生活，因为他们知道有几位职工组织了自救体欲要买厂重组，这样的话他们或许会重新上班。朴实无华的工人深切期盼这件事能得到党和国家高层和全社会的高度关注，因为他们曾是社会主义工业建设的主力军，他们确实为国有企业的兴旺奉献过光和热，曾为国有企业的发展流过血和汗……二、衡阳制冷厂破产始末始建于1971年3月的衡阳制冷厂前身是衡阳市商业机械厂，隶属于原衡阳市二商业局（即现在的衡阳市二商集团总公司）。衡阳制冷厂紧邻湘桂铁路线旁，距衡阳火业西站仅几百米之遥，如今位于其旁边贯通市区南北主干线的蒸湘南路立交桥开通在即。衡阳制冷厂拥有职工（含退休人员）近290人，工厂占面积13657平方米，建筑面积达9000平方米。该厂过去是生产蒸发器、贮氨器、冷凝器等氨制冷设备的专业厂家。在上世纪八十年代中叶，该厂走到顶峰期，工厂生产蒸蒸日上销路又好，职工的福利也好。但到了上世纪的九十年代中期，该厂随着衡阳中、小企业成群地走进低迷；由于市场竞争激烈，企业普遍效率低下，在市场经济急流中日显劣势，该厂一度走向衰落。2000年被衡阳市政府定为挂牌的特困企业。2005年7月15日经衡阳市政府批准，衡阳市中级人民法院依法宣告破产，之后组成了由衡阳市二商集团总公司领导为组长、总公司工会主席和该厂原厂长为副组长，其他相关人员为组员的企业破产清算组。而此前的2004年上半年，该厂为盘活国有资产，也试图通过厂房出租收益来解决职工部分困难，于是将厂房、设备整体租赁给了鑫山公司。法院的破产令宣布后，破产清算组便将该厂全面给鑫山公司托管。当我们问及托管一事经过职代会不？职工们说没有。我们从2005年8月3日由该厂破产清算组与受托方衡阳鑫山公司及监管方衡阳市资产监督管理委员会（以下简称衡阳市国资委）的协议上可以看出，鑫山公司负责对衡阳制冷厂现在全部经营性资产进行托管，托管期间须向清算组每月支付19800元，并负责制为该厂垫付破产清算费用10万元。而有人说，占地21亩，厂房、车间、办公楼、仓库加上生产配套设备每月租赁费不会少于四万元；协议上还确定了鑫山公司对职工妥善负责，然后对衡阳制冷厂破产后的全部资产进行收购。三、企业改制为何无端延迟按国家现有国有企业改制相关法规，国有企业需要进行非经营性资产剥离的，应当经过资产评估这一法律程序，也就是进入产权产易市场公开信息，各投资者之间形成公开、公平、公正挂牌的竞拍，因为竞拍中既可以防止别有用心的暗箱操作，同时又能真正体现国有产权在市场中的实际价值。而破产企业的资产处置一般为期一年，但衡阳制冷厂却在职工们的焦虑等待中延迟了二年多，这样的延迟将给改制中的衡阳制冷厂增加一百多万元的改制成本，这个账也不知有人算过没。几位职工在闲谈中还跟我们提到一件事，那是2004年的一天，该厂一位靠着摩托车载客养家糊口的下岗工人，在运营接客时遇见该厂留守领导在酒楼风光般地吃喝着，于是便有些愤愤不平地问：我们连生活费都没有了你们还天天在外吃喝。不想那位领导火气冲天：我能吃管你个鸟事。这位“摩的”下岗工人回厂后便跟工人们说了，职工们义愤填膺地找到厂里，这才补发了职工们部分生活费。衡阳制冷厂破产后，这当中也确实有不少有实力的公司和商人欲想收购该厂，而且开价都是在1000万元以上，但都被衡阳市国资委巧设的改制竞拍条件的门槛拦了回去。他们设定的条件是：1、机械制造行业企业；2、具有银行资金1000万元证明；3、民营企业；4、年交税收超过80万元（5年内可从市财政返还95万元）；5、具备“双高”企业。让人感到蹊跷的是，现行法规并没有如此高的企业收购门槛，况且从衡阳市国资委、衡阳市国土交易中心挂牌上看出，该厂土地出让性质是“住宅用地”。破产企业托管及资产处置未经职代会，托管企业又有收购之义务，但竞拍条件谈不拢，别的企业和商人欲竞拍又被拒之门外。此时，该厂职工李顺益、罗唯琦、陆细云、黄朝念、胡顺利、黄清、杨康民、周天喜、徐泽民、阳利纯等人得知情况后，便自发组成了职工“十人组”，他们本着对老厂的深厚感情，欲筹钱自救，并计划组建职工公司筹措800万元准备参加企业改制重组。从他们给该厂清算组的报告可以看出，他们承诺以原厂的主业为基础、承诺安置原厂适龄职工、承诺清算组有关拍卖的各项要求及保证拍卖资金的如期到位。职工“十人组”热情高涨，到了市国土产要交易中心却未见到公告，再到市国资委了解，国资委又说竞拍时机不成熟。四、企业竞拍何为定向2007年12月12日，衡阳市国土局以国有土地使用权挂牌出让公告的形式，公示了意将衡阳制冷厂土地使用权公开竞拍的形式出让的信息。按照《破产法》试行第二十条规定：企业破产整顿方案，应当经过企业职工代表大会讨论；企业整顿的情况应当向企业职工代表大会报告，并听取意见。从企业改制的相关政策可以看出，维护职工的合法权益一直是企业改制的根本，相关政策法规也提到要坚持全心全意依靠职工群众，把依法维护出资人的所有权、经营者的管理权与充分尊重职工群众的民主管理权有机结合起来。事实上破产清算组在处理企业整顿和资产处置上都没有走到这一步。与鑫山公司的托管协议等重大问题上都没有与职代会通气，让广大职工丧失了知情权。我们再从2007年12月12日衡阳市国土局在其官方门户网站上发布的挂牌拍卖衡阳制冷厂土地出让公示上可以看出：用地性质为工业、城镇单一住宅，占地面积为17亩，竞拍起始价为655万元；公告还确定了截止日期为2007年12月25日17时。由于鑫山公司过去只想以360万元收购，与现在挂牌价有明显的差距，鑫山公司也曾动摇过，而恭手相让又有些不忍，于是鑫山公司与职工“十人组”博弈起来。2007年12月23日下午5时，衡阳市国资委牵头召开了一次协调会，原则上同意职工“十人组”参加竞拍报名，并要求交纳100万元竞拍保证金给衡阳市国资委，职工“十人组”连忙筹措了100万元交给衡阳市国资委，然后将100万元交费收据送到衡阳市国土局去报名，衡阳市国土局告诉他们竞拍保证金交错了地方，应交的是国土局而不是国资委。2007年12月25日下午5时，也就是竞拍规定的竞拍报名最后时间，衡阳市国资委再次召集协调会，破产清算组、鑫山公司和职工“十人组”代表共同协商未果，于是，衡阳市国资委决定延迟二天再议。我们从2007年12月27日由衡阳市国资委、清算组、鑫山公司及职工“十人组”所签订的协议上可以看出，鑫山公司于12月25日之前取得合法摘牌报名资格，同意把挂牌期限延期到2008年1月4日下午5时，在同等条件下，同意职工“十人组”参与资产竞买。职工“十人组”须在2008年1月4日下午5时前预付500万元（含100万元保证金，实际上只预交400万元）。其后的条款就是博弈双方的承诺。2008年1月4日下午2点，职工“十人组”代表携400万元银行存折来到衡阳市国资委，副主任肖春林要他们去找清算组组长邹会元（衡阳市二商集团总公司总经理）。当职工“十人组”询问如何交400万元保证金时，邹会元回答说：“此款不是主要问题，你们先打个报告给市国资委和清算组。”同时邹会元表示，他尽量做好鑫山公司退出竞拍。第二天，职工“十人组”将报告送至衡阳市国资委和清算组时，却被告知，职工“十人组”因为在报名截止时间里没有交400万元保险金，视为弃权。几名职工代表获悉后，顿然醒悟，但留下的是失臂之痛。此后，衡阳鑫山公司便成了唯一报名竞拍者，以起始价655万元一举竞买下衡阳制冷厂产权。五、企业改制还有多少痛衡阳市制冷设备总厂被恶意贱卖后，给职工们造成绞心的痛，职工“十人组”代表罗唯琦义愤地对我们说：在产权交易中搞暗箱操作，不仅损害了企业职工利益，引起了职工的强烈不满，也人为制造社会矛盾和不稳定因素，更多地是造成国有资产的大量流失。事实也如此，当职工们知道上千万元企业被贱卖，义愤的众职工纷纷上厂里讨说法，结果造成近百名干警出警维持秩序，在当地造成很恶劣的影响。国有企业改制取得了一定的成效，但也出现不少问题，不少经济学家为此纷纷痛斥个别官员在企业改制中伸黑手，搞暗箱操作、单轨运行，缺乏透明度，结果给整个社会带来腹笔，造成极大的社会隐患。专家们要求加强企业改制中的民主和监督，以保证企业改制的顺利进行。通过从衡阳市制冷设备总工厂贱卖国有资产的案例我们觉得政府有必要加强监管，制定企业改制相关的民主、监督机制，同时我们也呼吁全社会关爱职工们的自救举借，关注生活在社会底层的下岗工人的生存困境，更多地是鞭挞在企业改制暗箱操作、搅乱社会秩序、无端让国有资产流失的始俑者！

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