所属类别：政策

发布日期：20051008 10:33:03

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近一段时间，化工厂失火、有毒气体泄漏及爆炸事故不断出现。据粗略统计，仅去年下半年以来，就有南京、沈阳、杭州、重庆等十几个城市发生过类似事故。这些事故，都给当地居民的生活带来程度不同的影响并导致人员伤亡。人们不禁要问：这些事故为什么频发？

规划设计难以逾越的布局之痛

除化工厂外，还有诸如制药厂、橡胶厂、油漆厂等可能发生有毒气体泄漏事故的企业，以及造纸厂、水泥厂等污染严重的企业，这类企业如果设在人口密集的城区，与化工厂一样，都如同是悬在城市上空的“定时炸弹”，严重威胁城市和百姓的安全。

中国城市规划设计研究院副总工程师杨明松说，如何处理城市的急剧膨胀与环境保护、公众安全的关系，是所有经济快速发展城市面临的共同难题。按惯例，当城市地盘不断扩张时，对原有的那些“危险源”一般采取两种处理措施，一是通过企业自身的改造更新，降低危险因素；二是整体搬迁。

以前几天发生氯气泄漏的重庆天元化工厂为例。这家企业1940年建立时，厂区属主城区之外，附近并无太多居民。后来随着城市化步伐的加快以及重庆升格为直辖市后，城市规模急剧扩大，该厂的四周也迅速开发，许多居民小区和学校、商场等迁入或新建，它所在的地方渐渐变成了主城区。据报道，去年以来，这家企业已经发生过两次氯气泄漏事故，为了居民的安全，重庆市已经决定，将这家企业迁往远离主城区的万州，搬迁建设工作定于后年底结束。然而，重大事故还是在未搬迁时就发生了。

杨明松说，从城市规划的角度看，在这样一个“危险源”周围建设生活区肯定是不科学的。但是，从规划到具体建设毕竟需要一个过程，目前存在的最大问题是，科学的规划不能得到严格执行。其客观原因是，经济还不够发展，比如企业效益不好，政府没有那么多钱，难以治理或搬迁这些“危险源”；如果关停，又会造成大量工人失去工作。因此，这种矛盾在发展中出现，最终也必须靠发展来解决，关键是规划建设时要找准经济发展与公共安全的契合点。

企业安全生产意识远远不够

如果说布局不合理是造成事故频发的“硬伤”的话，从业人员安全生产意识缺乏则更像是“软刀子”。“近年来，以化工、轻工、冶金、医药为代表的工业企业蓬勃发展，但相关从业人员的安全生产意识远远没有跟上。”国家安全生产监督管理局安全协调司副司长施卫祖说。

据介绍，我国目前已是名副其实的化学品大国。全国有化工企业12000余家，生产4万余种化学品，其中90％以上是中小企业。由于法律法规不健全、经济政策不配套、专业队伍缺乏等原因，很多企业负责人对环境污染、失火、中毒等公共安全问题并没有引起足够的重视。

前不久，施卫祖曾带队赴山东、江苏等地检查中小企业的职业病防治。检查发现的一个突出问题是很多企业安全生产意识淡漠，缺少主动防范事故的措施。江苏省徐州市有家棉纺厂，紧临马路的厂区内堆满棉花，而厂门口竟没有明显的禁火标志。马路的对面是一家加油站，两者相距不到50米。“从布局看，两个危险源挨这么近本身就不合理。更让人担心的是，棉纺厂负责人对此还习以为常，没有采取针对性的防范措施。”

施卫祖认为，安全生产有个前提：人总是会犯错误的。而人犯的错误越少，事故出现的机会就越低。因此，相关人员如果多一份安全意识，多一些防范手段，很多灾害完全可以避免。

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